«Армии Контролёров» на Дальнем Востоке объявили войну

Каждый из выступавших на межведомственной коллегии говорил не только о проблемах, возникающих из-за работы «армии контролеров», но и предлагал пути их решения
01.07.2017       18:29
Выбор Редактора
605

За два с половиной года контрольно-надзорные органы на Дальнем Востоке провели более 130 тысяч проверок. После многих из них предприниматели теряли деловую репутацию, а вслед за этим стабильность: банки отзывали кредиты, приходилось сокращать штат, некоторые предприятия и вовсе банкротились. Эту ситуацию и особенно - как защитить права инвесторов обсудили вчера на совместной коллегии министерства по развитию Дальнего Востока и генеральной прокуратуры. 

В преддверии этой межведомственной коллегии в «Тихоокеанской звезде» была опубликована серия материалов, в которой предприниматели, юристы высказались о проблемах, мешающих созданию благоприятного инвестиционного климата. О них и шла речь на заседании коллегии.

- Основной вопрос, на который мы ищем ответ, - заявил полпред президента в ДФО Юрий Трутнев, - что препятствует реализации инвестиционных проектов, а следовательно, и развитию нашей страны?

К сожалению, одна из основных претензий бизнеса и представителей власти региона - это высокий уровень давления на бизнес со стороны контрольно-надзорных органов. Такое ли количество проверок необходимо? Давайте разберемся - сколько времени занимают контрольно-проверочные процедуры и почему зачастую они приводят к убыткам предприятия, а иногда и их разорению.

Проверки - бич деловой репутации

- Вести бизнес и тем более инвестировать в последнее время становится крайне сложно из-за большого количества проводимых проверок, - говорит Константин Лашкевич, президент ООО УК «RFP Group», крупнейшей лесопромышленной компании Дальнего Востока, которая к тому же является резидентом ТОСЭР «Комсомольск» на площадке «Амурск». - За 2016 год и пять месяцев этого на наших предприятиях прошло более 500 проверок.

После того как в офисах компаний холдинга побывали сотрудники управления ФСБ, по словам Лашкевича, «полетела» работа IT-инфраструктуры предприятий, которую восстанавливают уже два месяца. Но и это не самое критичное.

- Когда информация о проверке дошла до кредиторов, у них встал вопрос о деловой репутации, - говорит президент ООО УК «RFP Group». - И это в момент, когда мы готовимся к запуску нового завода. В подобных ситуациях мы просто вынуждены снижать темпы инвестирования или вообще их прекращать.

Повредила деловой репутации компании и проверка природоохранной прокуратуры, которая в итоге выставила холдингу иск о взыскании 4 млрд рублей.

- В суде первой инстанции иск развалился, но как только наши инвесторы, кредиторы узнали об этом, многие процессы встали колом, - говорит Константин Лашевич. - Такие примеры не только вредят деловой репутации, но и ставят под угрозу существование всего бизнеса.

В ходе совещания прозвучало еще несколько примеров, когда работа контрольно-надзорных органов доводится до абсурда. Юрий Трутнев напомнил о ситуации со штурмом судна группы «Доброфлот». Эта рыболовная компания занимается производством в открытом море. В марте прошлого года на судно высадился десант правоохранительных органов. Но за прошедшее с тех пор время никто так и не понял - зачем. Следствие до сих пор выясняет: есть у руководства компании какие-то проблемы с таможенными органами или нет. 

А Денис Тихонов, генеральный директор Корпорации развития Дальнего Востока, рассказал о проекте строительства взлетно-посадочной полосы на Камчатке. Для перевода всего двух участков площадью 70 га из разряда земель сельхозназначения в земли транспорта и промышленности изменения в генплан муниципального образования согласовывают 20 федеральных органов исполнительной власти, которые, к слову, находятся в Москве.

Налоговая и МВД в «чёрном» списке

Вот и национальный рейтинг инвестиционного климата российских регионов показал, что ключевой негативный фактор, влияющий на инвестиционную привлекательность Дальнего Востока, - административное давление. Министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка в своем докладе на коллегии отметил, что из всех субъектов ДФО только Хабаровский край выполнил поручение правительства РФ и вошел в первую половину рейтинга, заняв 40-е место. Улучшили позиции также Амурская и Магаданская области. Остальные территории, как выразился министр, провалились.

- Административное давление на Дальнем Востоке кратно выше среднероссийского. Если по России уровень составляет порядка 10 процентов, то в ДФО этот показатель - 27 процентов и является худшим, - говорит министр. - При этом в шести субъектах динамика ухудшилась.

У Минвостокразвития по итогам обратной связи с дальневосточным бизнесом даже сформировался список «героев» этого административного давления.

- Мы спросили у предпринимателей, - говорит Александр Галушка, - какие ведомства создают максимальные административные барьеры для ведения предпринимательской деятельности? Первое место заняла налоговая служба, второе - Роспотребнадзор, третье - Россельхознадзор, четвертое - МЧС и пятое - МВД РФ. Не высоко оценивают свои шансы предприниматели и в судах. 68 процентов опрошенных бизнесменов сказали, что шансы выиграть суд у государственных органов очень низкие или их просто нет. 

По словам Олега Герасимова, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, в последние годы 100 процентов плановых проверок заканчиваются назначением наказания, что, разумеется, ведет к потере деловой репутации бизнеса. При этом часто наказания происходят от избыточности и заведомой неисполнимости некоторых санитарных норм и правил.

- Наращивание инвестиционного потенциала диктует свои требования к организации расстановки приоритетов прокурорского надзора, - считает Виталий Каплунов, прокурор Хабаровского края. - Защита прав предпринимателей и инвесторов является одним из ключевых направлений надзорной деятельности. Ежегодно мерами прокурорского реагирования устраняется до полутора тысяч нарушений прав бизнеса. Появилась новая категория бизнеса, на защиту прав которой обращено внимание прокурора, - это резиденты свободного порта и территорий опережающего развития. Работа с ними ведется систематически, в том числе в рамках созданных при прокуратурах межведомственных рабочих групп. 

Коротко о главном

Каждый из выступавших на межведомственной коллегии говорил не только о проблемах, возникающих из-за работы «армии контролеров», но и предлагал пути их решения. Юрий Трутнев их обобщил.

Первое, - сказал он, - нужно учитывать показатели экономического развития субъектов в оценке эффективности деятельности контрольно-надзорных и правоохранительных органов.

Второе - меры, принимаемые в отношении предприятий в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, должны быть сопоставимы с их результатами. Недопустимо дезорганизовывать работу крупных предприятий в попытках выявить нарушения без достаточных предварительных оснований. Считаем, что работники контрольно-надзорных органов должны нести ответственность за причиненный в ходе проверочных мероприятий ущерб, если их действия будут признаны избыточными в судебном порядке.

Третье - сроки контрольно-надзорных мероприятий должны быть жестко ограничены.

Четвертое - внеплановые проверки должны проводиться исключительно по существу заявлений граждан, а их количество должно быть ограничено, например, не более 30% от утвержденных плановых проверок.

Пятое - в случае не подтверждения фактов нарушений по заявленным внеплановым проверкам, результатом которых явились контрольно-надзорные мероприятия, повлекшие экономический ущерб предприятию, ответственность должны нести и заявители.

Шестое - на территории Дальневосточного федерального округа государственный контроль осуществляют 35 контрольно-надзорных органов. Некоторые из них действительно решают важные государственные задачи, однако в отношении ряда контрольно-надзорных органов можно подумать о передаче функций координации деятельности на уровень субъектов.

И последнее - неправильно, когда нарушается принцип ротации и руководящие работники контрольно-надзорных и правоохранительных органов занимают свои должности 10 и более лет. Общеизвестно, что в этом случае человек обрастает связями и рискует потерять основные профессиональные качества - объективность и беспристрастность.

По словам Юрия Трутнева, эти предложения будут в ближайшее время вынесены на рассмотрение правительства РФ.

На сегодняшний день на Дальний Восток удалось привлечь более 670 инвесторов. Не хотелось бы потерять даже одного из них.

 

Татьяна ЩЕРБАЧЕНКО, общественно-политическая газета "ТОЗ"

comments powered by HyperComments